宿州市生態環境局

政策解讀:局長解讀宿州市重污染天氣應急預案


發布人:信息中心   發布日期:2017年11月20日  點擊次數:1825  
 

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1.1 編制目的

建立健全重污染天氣應急響應工作機制,提高重污染天氣預測預警和應急響應能力,降低重污染天氣危害程度,保障環境安全和公眾身體健康。 

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》及《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》等有關法律法規和規范性文件。 

1.3 適用范圍 

本預案適用于本市行政區域范圍內重污染天氣應對工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本、預防為主,區域統籌、屬地管理,加強預警、及時響應,部門聯動、社會參與的原則。

1.5 預案體系

本預案是全市應急預案體系的組成部分,統領全市重污染天氣應急工作。全市重污染天氣應急預案體系包括本預案及市直其他相關部門重污染天氣應急方案,各縣(區)、園區及相關部門重污染天氣應急方案,企事業單位重污染天氣應急預案,重大活動重污染天氣應急預案等。 

2 組織指揮體系

2.1 市重污染天氣應急工作領導小組

市政府成立重污染天氣應急工作領導小組(以下簡稱市應急領導小組),負責指揮協調全市重污染天氣應對工作,對處置相關重大應急事項進行決策,發布、解除市級預警,督導各縣(區)、園區重污染天氣應急管理和信息公開等工作。

  長:分管環保工作的副市長。

副組長:市政府相關副秘書長、市環保局局長。

 員:市委宣傳部、市發展改革委(物價局)、市教體局、市經濟和信息化委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建委、市城管局、市交通運輸局、市農委、市商務局、市衛生計生委、市文廣新局(旅游局)、市質監局、市氣象局、市供電公司等單位負責同志。

成員單位職責:

市委宣傳部負責組織開展重污染天氣新聞媒體應急工作,協調各級政府網站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體,做好預防宣傳、預警信息發布、新聞報道、輿論引導等工作。

市發展改革委(物價局)負責會同有關部門督導應急預案啟動和落實情況。

市供電公司負責全市電力生產企業發電機組調停工作,適時對煤耗高、效率低、治污設施不完善的機組實施限產、停產。

教體局負責制定重污染天氣條件下教育系統應急工作方案,督導做好全市中小學校、幼兒園健康防護,督導各縣(區)、園區應急防護措施落實,組織開展針對學生的重污染天氣健康防護知識宣傳。

市經濟和信息化委負責督促各縣(區)、園區制定紅色、橙色預警期間工業企業停產限產名單并及時更新,督導重污染天氣下應急響應區域內工業企業落實停限產措施,組織企業生產口罩等防護用品。負責協調基礎電信運營企業為重污染天氣應急處置工作做好通信保障。

市公安局負責提出并實施交通管制和機動車限行等應急措施,指導各縣(區)制訂落實重污染天氣機動車限行方案;督導預警區內落實煙花爆竹禁、限放規定。

市財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需市級經費保障。

市國土資源局負責礦山地質環境的綜合整治和應急處置工作。

市環保局負責全市重污染天氣應急預案體系建設;組織開展全市大氣環境質量監測,推進重污染天氣監測預警體系建設;牽頭做好重污染天氣預警信息發布;督導各地加強工業企業環境監管和秸稈禁燒工作;組織開展應急狀態下應急預案啟動和響應措施落實的監督檢查。

市住建委負責督導各縣(區)、園區制定重污染天氣應急期間停工工地、停建道路、停拆工地名錄并及時更新;負責督查應急響應區域內建筑施工工地、道路、拆遷揚塵以及混凝土攪拌站應急響應措施的落實。

市城管局負責加強做好城市道路清掃、沖洗作業,實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉整治措施,配合市公安局實施禁、限放煙花爆竹措施。

市交通運輸局負責督導各地加大公共交通保障力度和公路保潔力度;配合市公安局等部門指導、督促各地實施機動車限行措施,并加強高速公路道口管控工作,加強公路施工工地粉塵、營運船舶污染、港口碼頭揚塵污染的控制。

市農委負責指導、督促各地加強秸稈農業綜合利用工作。

市商務局負責推進油品升級、油氣回收、再生資源回收和流通領域節能減排工作;加強油庫、加油站油氣回收設施運行的監督管理。

市衛生計生委負責督導應急響應區域內落實重污染天氣應急診療救治措施,組織開展重污染天氣健康防護相關知識的宣傳。

市文廣新局旅游局負責指導、協調各級廣播電視臺(站)做好重污染天氣預警信息發布和健康防護知識宣傳工作。

市質監局負責生產領域油品質量的監督檢查。

市氣象局負責配合市環保局健全重污染天氣預警預報體系;負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作,會同市環保局做好大氣重污染預警及信息發布工作;指導各地組織實施人工影響天氣作業。

市政府根據應對工作需要,適時對市應急領導小組成員單位進行調整。

2.2 市應急領導小組辦公室

市應急領導小組下設辦公室,辦公室設在市環保局,辦公室主任由市環保局局長兼任。

主要職責:承擔市應急領導小組日常工作,負責貫徹執行市應急領導小組的決策和工作部署,分解落實各項工作任務,協調推進重污染天氣預防及應對工作;組織專家及成員單位對重污染天氣進行分析研判,提出預警和響應及降低重污染天氣影響的建議;協調、組織相關成員單位督導落實應急響應措施;及時向省環保廳和市委、市政府報告應急工作情況,向市應急領導小組各成員單位通報相關情況;承辦市應急領導小組交辦的其他事項。

2.3 市應急領導小組專家組

市應急領導小組下設專家組,由市環保局、氣象局聘請有關專家組建,負責對重污染天氣應對提出工作建議,進行技術指導。

2.4 縣(區)、園區應急指揮機構

各縣(區)人民政府,各園區管委會成立相應的重污染天氣應急指揮機構,在上級指揮機構和本級政府的領導下,負責本行政區域內重污染天氣應對工作。

3 預警預報

3.1 預警分級

按照重污染天氣的可持續時間、影響范圍和危害程度等因素,將預警劃分為4個等級,由低到高順序依次為藍色預警(Ⅳ級)、黃色預警(Ⅲ級)、橙色預警(Ⅱ級)、紅色預警(Ⅰ級)。

3.1.1 預警級別

單個城市按照以下重污染天氣條件,劃分預警級別;各地可結合實際,制定更嚴格的預警等級標準。

藍色預警(Ⅳ級):經預測,市區范圍內AQI日均值(24小時平均值,下同)>200且未達到更高級別預警條件時。

黃色預警(Ⅲ級):經預測,市區范圍內AQI日均值>200將持續2天且未達到更高級別預警條件時。

橙色預警(Ⅱ級)(符合下列條件之一時):

1)當市區范圍內前兩日AQI日均值>200時,經預測,市區范圍內AQI日均值>200仍將持續2天且未達到更高級別預警條件時,或AQI日均值>300將持續1天及以上且未達到更高級別預警條件時。

2)經預測,市區范圍內AQI日均值>300將持續2天且未達到更高級別預警條件時。

紅色預警(Ⅰ級)(符合下列條件之一時):

1)當市區范圍內前三日AQI日均值>200時,經預測,市區范圍內AQI日均值>200仍將持續2天,或AQI日均值>300將持續1天及以上。

2)經預測,市區范圍內AQI日均值達到450并將持續1天及以上時。

3.2 監測預警

市環保和氣象部門共同組建市級空氣質量預報預警中心,聯合組織開展轄區重污染天氣監測預警、會商工作。環保部門負責空氣污染物的監測預警,氣象部門負責空氣污染氣象條件級別預報和霧霾天氣監測預警;環保、氣象部門共同負責空氣污染物的會商研判、趨勢分析。各縣(區)環保部門應編制本地區污染企業清單,加強日常監測監督。 

3.3 預警發布

3.3.1 預警發布

3.3.1.1 發布批準

達到預警條件時,藍色預警、黃色預警由市應急領導小組辦公室主任(市環保局局長),橙色預警由副組長(市政府副秘書長),紅色預警由組長分別批準,由市應急領導小組辦公室統一發布。

3.3.1.2 發布方式

由市應急領導小組辦公室提供預警信息通稿,通過以下一種或多種方式發布:

1)市政府應急辦通過突發事件應急管理平臺向各相關縣(區)人民政府,園區管委會和各職能部門發布;

2)市政府協調各相關主流媒體發布新聞通稿;

3)市氣象局通過市突發事件預警信息發布平臺發布;

4)市環保局、市氣象局在門戶網站、微博微信或手機APP等平臺發布。

預警信息的發布、調整和解除,可通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體向受影響地區公眾發布。

3.3.1.3 發布內容

主要包括重污染天氣預警級別、預警范圍(預警區和預警擴展區)、預警措施等。

3.4 預警級別調整與解除

預警信息發布期間,根據實時監測結果,經市級環保、氣象部門會商后,由市應急領導小組辦公室向市應急領導小組提出調整預警級別和解除預警的建議。

預警調整與解除程序按照預警發布批準程序執行。

4 應急響應

4.1 應急響應分級

對應預警級別,重污染天氣應急響應級別分為4級,由低到高順序依次為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

4.2 應急響應啟動

預警發布后,按預警級別啟動應急響應。

4.3 響應措施

4.3.1  發布藍色預警,啟動Ⅳ級響應,預警區內應當視情采取以下措施:

4.3.1.1  健康防護提醒措施。

提醒公眾減少戶外運動和室外作業時間,并適當開展戶外防護;

兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內,停止戶外運動。

4.3.1.2  建議性污染減排措施。

倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,減少能源消耗;

增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理,減少施工揚塵污染;加大道路機械化清掃、沖洗保潔頻次和作業范圍,減少人工清掃保潔;對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗,減少交通揚塵污染;排污單位控制污染工序生產,減少污染物排放等。

4.3.2 發布黃色預警,啟動Ⅲ級響應,預警區內應當視情采取以下措施:

4.3.2.1 強制性減排措施

1)在確保安全生產、污染物穩定達標排放的基礎上,按照重污染天氣應急限產、停產企業名單,對火電、鋼鐵、石化、化工、冶金、建材、礦山等大氣重污染工業企業實施限產、停產措施,大氣污染物排放總量削減量化指標由市級預案明確;

2)城區內燃煤鍋爐,在達標排放的基礎上限產,限產量化指標由市級預案明確;

3)城區禁行黃標車和重型貨運等柴油車輛;

4)在保持日常道路清掃保潔的基礎上,根據空氣相對濕度、氣溫等氣象條件,加密灑水降塵作業;

5)加強施工、道路揚塵以及各類細粉料堆場揚塵監管,嚴控渣土運輸作業,停止建筑拆除工程、土石方作業等可能產生大量揚塵的作業;

6)加強礦山企業、混凝土攪拌站的揚塵監管;

7)禁止焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產生煙塵污染的物質,禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹;

8)加強環境執法監管,加大對限排企業、單位和區域的監督力度,確保大氣污染防治措施落實。

4.3.2.2 建議性措施

1)倡導市民盡量減少能源消耗,盡量乘坐公共交通出行;

2)建議兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外活動,敏感人群停止戶外活動,中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動;

3)提高道路機掃率,盡量減少人工清掃;

4)根據重污染情況和能見度,視情封閉高速公路道口。

4.3.3 發布橙色預警,啟動Ⅱ級響應,預警區內應在Ⅱ級響應措施的基礎上,增加以下措施:

1)加大污染排放企業和單位限產比例和污染消減量指標;

2)停止城區建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎施工作業,停止堆場、碼頭涉粉細料作業,停止渣土運輸作業;

3)對部分礦山企業、混凝土攪拌站實施停限產措施;

4)視情實施人工降雨作業。

4.3.4 發布紅色預警,啟動Ⅰ級響應,預警區內城市應在Ⅱ級響應措施基礎上,增加以下措施:

1)轄區內大氣污染物排放總量應累計削減30%以上;

2)城區內燃煤鍋爐,在達標排放的基礎上累計限產30%以上;

3)主城區范圍內,散裝建筑材料、土石方(含綠化等非渣土形式土方)、建筑垃圾運輸車輛(除天然氣、電力等新能源汽車外)停止上路行駛,視情實施城區機動車單雙號等部分號段限行;

4)停止所有大型戶外集體活動;

5)視情采取中小學、幼兒園停課措施。

4.4 聯防聯動

預警發布后,相關縣人民政府,園區管委會和企事業單位、重大活動組織方應啟動應急預案,市應急領導小組成員單位啟動應急方案,采取必要的應對措施;市環保局、市氣象局加強大氣重污染監測預警會商,做好監測預警,市氣象局指導適時實施人工降雨作業。

4.5 監督檢查

市應急領導小組成員單位依據職責分工組織開展巡查、抽查,對預警期有關縣(區)人民政府,園區管委會及部門和企事業單位應對措施落實情況進行監督檢查。

4.6 信息報送與公開

應急響應啟動后,各縣(區)人民政府和各園區管委會建立信息日報制度,按時將預警情況(包括預警發布、調整、解除時間)、主要污染物變化情況、相關原因分析和采取的主要措施等情況上報市應急領導小組辦公室;市應急領導小組成員單位將部門重污染天氣應急方案啟動落實情況上報市應急領導小組辦公室。

市應急領導小組辦公室及時向市應急領導小組以及省環保廳和市委、市政府報告重污染天氣應對情況,并向各成員單位和相關縣(區)人民政府和園區管委會通報大氣重污染的最新趨勢,督促各成員單位和相關縣(區)人民政府和園區管委會做好應急處置工作。

各級政府應及時向社會公眾公開大氣質量信息。公開內容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能持續時間、潛在的危險程度,已采取的應急措施等。

4.7 響應終止

市應急領導小組辦根據省級預警情況和環境空氣質量監測預報情況,及時調整預警級別、響應級別及響應措施或解除預警、終止響應。

5 總結評估

各縣(區)人民政府和園區管委會要對每次重污染天氣應對過程進行評估,內容包括重污染天氣發生及預警發布情況、各部門響應情況、企業措施落實情況。

各縣(區)人民政府和園區管委會應于每年5月前組織有關部門和專家開展上年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況,應急措施環境效益、社會效益、經濟成本以及預案內容完整性、預警規定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施方案完備性,評估結果于5月底前上報市應急領導小組辦公室。

6 應急保障

6.1 人力資源保障

加強應急管理、監測預警、專家、醫護應急等隊伍建設,適應重污染天氣應對工作的需要。

6.2 監測與預警能力保障

各級環保、氣象部門加強重污染天氣監測預警體系建設,完善會商研判機制,提高預測預警能力。

6.3 通信保障

通信管理部門負責建立大氣重污染應對工作通信保障體系,督促電信運營企業發布大氣重污染預警信息。各級政府及相關部門建立大氣污染應對工作聯絡網絡,明確相關單位、人員聯系方式和方法,并提供備用方案,確保應急響應指令暢通。

6.4 經費保障

各級財政部門統籌安排專項資金,落實重污染天氣應急工作保障經費,為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

6.5 紀律保障

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的,依法依紀追究責任。

對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令其停止生產,予以追究經濟責任或法律責任。

7 附 

7.1 名詞術語

重污染天氣:是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200的大氣污染,分為重度污染(AQI指數為201-300)和嚴重污染(AQI指數大于300)兩級。

7.2 預案管理與更新

預案實施后,市環保局會同市直有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。市教體局、市經濟和信息化委、市公安局、市環保局、市住建委、市交通運輸局、市衛生計生委、市氣象局負責編制、修訂、完善本部門重污染天氣應急方案。市重污染天氣應急工作領導小組成員單位根據各自職責,廣泛宣傳重污染天氣的法律法規和健康防護常識技能。各縣(區)人民政府和園區管委會定期組織開展重污染天氣應急演練,及時總結評估,提出改進建議。

各縣重污染天氣應急預案作修改的,應在當年11月底前完成修訂和報備工作。

7.3 預案解釋

本預案由市政府辦公室會同市環保局負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

 
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