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《宿州市生態區域違法建設問題排查整治專項行動實施方案》解讀


發布人:信息中心   發布日期:2018年09月22日  點擊次數:2125  
 

一、方案起草背景及重要意義

黨的十八大以來,黨和國家關于生態文明建設和環境保護工作開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作,推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,提供更多優質生態產品的關鍵期和解決生態環境突出問題的窗口期。尤其是近年來,連續發生了騰格爾沙漠污染事件、秦嶺違規建別墅、祁連山生態環境遭破壞、洞庭湖下塞湖矮圍等破壞生態環境的重大事件,我國的生態安全問題也面臨著重大挑戰。為深入貫徹落實習近平總書記等中央領導對洞庭湖下塞湖矮圍及相關違紀違法問題查處進展情況報告的批示精神,全面落實省委、省政府和市委市政府決策部署,深刻汲取洞庭湖被侵占等事件的教訓,堅持“以案為鑒”,以此次排查整治為契機,盡快補齊短板,加固生態紅線意識,建立重要生態領域監管長效機制,切實做好我市生態區域違法建設問題排查整治工作,制定該實施方案。

二、基本遵循

堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,牢固樹立“四個意識”,認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,堅決扛起生態文明建設的政治責任,把生態文明建設擺在更加突出的位置,在全市范圍內全面開展湖泊非法矮圍、各類生態環境功能區和敏感區違法違規建設活動專項排查整治,堅持問題導向,舉一反三,防微杜漸,抓早抓小,嚴防成勢,著力打造生態文明建設宿州樣板,為全面加快綠色發展,扎實推進美麗宿州建設,提供堅實的生態資源保障。

三、框定四大生態元素排查范圍和四大整治任務

方案確定湖泊、河道、保護區和生態紅線區域等四大全市生態空間元素為重點排查范圍。其中,湖泊界定領域為常年水域面積大于0.5平方公里的湖泊,包括天然湖泊和人工湖泊;河道流域面積50平方公里及以上的河道;自然保護區包括各類各級風景名勝區、地質遺跡保護區、自然與文化遺產地、重要濕地、飲用水水源保護區、水產種質資源保護區、森林公園;生態保護紅線區域包括:各類自然保護地以外的生態保護紅線區域。

排查整治的四大重點任務是以上生態空間的各類經濟和建設活動。一是矮圍、網圍、圍湖造地、侵占湖泊、非法采砂活動;二是非法占用河道、行洪通道,影響行洪安全、破壞水工程設施建設活動;三是自然保護區開礦、開墾、挖沙、砍伐、生產型企業、房地產、碼頭、水(風)電等開發建設活動;四是生態保護紅線區域不符合主體功能定位的各類開發和房地產和工業類項目建設活動。

四、厘清部門協作職責,壓實責任分工

一是明確市情摸底分工。成立市生態區域違法建設問題排查整治專項行動工作領導小組,負責排查整治工作的總協調,借鑒大督查工作機制,實行市委、市政府主要領導雙組長負責制。對排查出來的重點問題納入市級環保督察問題整改。環保、國土、住建、農委、水利、林業、市文廣新局(旅游局)各司其職,守土有責;二是明確整治主體分工。按照屬地管理原則,各縣區人民政府和市管各園區管委會負責對排查出的各類問題做好整治工作。借鑒省級層面的整治標準,上述職能部門負責抓好各類問題的整改。市公安局負責指導和查處移交的各類違法犯罪行為,依法打擊利益鏈和保護傘;市掃黑辦負責指導和協調打擊涉及的黑惡勢力;市紀委監委負責指導和查處背后的違法違紀行為,并實施追責問責。

五、嚴格設計時間節點和推進步驟

充分考慮摸底排查、制定整治方案、全面整治等環節工作實現工作質量和工作效率的協調統一;時間節點和工作連續性有機融合。確保如期完成整治工作任務。

六、構建三大長效機制

一是建立健全法規規章。加快自然保護地、生態保護紅線等領域地方性法規、規章的制定和修訂。

二是探索建立常態化機制,多渠道推進生態保護修復力度的提升。包括穩定的財政資金投入機制、生態環境保護項目儲備制度以及暢通中央和省資金支持申報渠道等;探索建立市內流域上下游橫向生態補償機制,實現生態保護紅線區域等重要區域生態保護補償全覆蓋;建立引導社會資本參與生態環境治理融資機制、鼓勵政府購買服務方式市場參與機制等。

三是鞏固完善責任落實和壓力傳到機制。切實履行河(湖)長制職責,沿用《宿州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》等規定實施責任追究,推行生態環境損害賠償制度。加強生態環境保護行政執法與刑事司法銜接,依法加大生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。


 
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