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宿州市企業環境行為“紅黑名單”管理辦法


發布人:信息中心   發布日期:2019年03月28日  點擊次數:29  
 

第一條 為了加快推進全市生態環境領域信用體系建設,倡導誠實守信,懲戒違約失信,改善全市信用環境,促進經濟社會全面健康發展。根據《中華人民共和國環境保護法》、國務院《社會信用體系建設規劃綱要2014-2020年》(國發〔2014〕21號)、國家發改委等多部門《關于印發〈關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發改財金〔2016〕1580號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適應于全市區域內凡涉及有污染物排放的企業。

第三條 本市行政區域內所涉及企業“紅黑名單”發布的認定、公布、上報及其管理工作適應本辦法。

第四條 生態環境部門應當遵循公正、公平、便民、客觀的原則,及時、準確地發布誠信“紅黑名單”信息。企業應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則,及時、準確地公開企業環境信息。

第五條 縣級以上地方人民政府生態環境部門根據實際情況自行確定本部門誠信“紅黑名單”發布管理制度。

第六條 生態環境部門應建立“紅黑名單”數據庫,并將發布“紅黑名單”的信息及時納入企業的信用檔案。

第七條 符合下列情況的企業納入“紅名單”管理:

(一)污染物達標排放,固廢、危廢和放射性廢物得到安全處置,模范遵守生態環境法律法規;

(二)未發生環境污染事故,沒有環境污染信訪投訴案件等;

(三)企業內部環境管理規范,通過清潔生產審核,符合產業政策要求,能主動披露企業環境信息;

(四)企業內部環境管理符合要求;

(五)上一年度企業環保信用評價等級為誠信的。

第八條 確定納入“紅名單”的企業,由做出認定的生態環境部門在5個工作日內通知相關企業,并通過部門網站公示。

第九條 “紅名單”公示內容主要包括:

(一)當事人信息:企業的名稱、統一社會信用代碼、注冊地址,法定代表人、負責人或有直接責任的當事人的姓名;

(二)主要守信榮譽內容;

(三)守信表彰依據;

(四)守信行為認定的機關或者單位名稱;

(五)其他依法應當公示的信息。

第十條 有下列行為之一的企業納入“黑名單”管理:

(一)構成環境犯罪的;

(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物的,經移送公安機關被處以行政拘留的;

(三)環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構,在有關環境服務活動中違反環境保護相關法律法規規定的;

(四)環境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的;

(五)環境違法行為或者環境管理不到位引發的較大及以上突發環境事件;

(六)被縣級以上生態環境主管部門掛牌督辦,逾期未完成整改的;

(七)以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓生態環境執法人員依法實施現場監督檢查,或者拒不配合環境違法行為查處的;

(八)未履行環境行政處罰或行政決定,且未在法定期限內申請行政復議或起訴的,或申請行政復議、起訴被駁回的;

(九)一年內同一環境違法行為受到兩次以上行政處罰的;

(十)重污染天氣或特殊時期拒不執行當地人民政府責令停產、限產決定的;

(十一)被國家、省、市級主要媒體批評監督,逾期未整改或整改不到位的;

(十二)在企業環境信用評價中被評定為“環境不良企業的”;

(十三)其他嚴重違反環境保護法律法規規定行為,市級及以上生態環境主管部門認為應當納入“黑名單”的。

第十一條 確定納入“黑名單”的企業,由做出認定的生態環境部門在5個工作日內向行政相對人直接送達擬定黑名單告知書,書面告知相關企業其違法違規行為的事實和列入黑名單的決定,由企業法定代表人或其委托代理人簽收,若直接送達告知書有困難的,可以郵寄送達。郵寄送達的,以回執上注明的收件日期為送達日期。

第十二條 相關企業收到擬定黑名單通知書(告知書)后,應在15個工作日內,進行陳述、申辯、異議處理。

企業對擬定黑名單有異議的,需在異議期內向認定的生態環境部門提交書面異議申請及相關證明材料。生態環境部門應該自收到異議申請之日起15日內對企業異議的事項及相關證明材料進行審查。經審查,異議成立的,生態環境部門將該企業從擬定黑名單中撤銷;異議不成立的,生態環境部門在審查結束后5個工作日內予以書面回復,并說明異議不成立的理由。

第十三條 確定的納入“黑名單”的企業,由做出認定決定的生態環境部門在5個工作日內通知相關企業,并通過部門網站等向社會公開披露黑名單。環境失信企業“黑名單”的披露應當客觀、及時、準確、公正。

第十四條 “黑名單”公示內容主要包括:

(一)當事人信息:企業的名稱、統一社會信用代碼、注冊地址,法定代表人、負責人或有直接責任的當事人的姓名;

(二)主要失信事實;

(三)行政處理、處罰或法院判決決定的主要內容;

(四)嚴重失信行為認定的機關或者單位名稱;

(五)其他依法應當公示的信息。

第十五條 企業環境行為“紅黑名單”公布的期限,應當與其被采取行為限制措施的期限一致。法律、行政法規未規定行為限制措施期限的,公布期限為1年,自作出決定之日起計算。

第十六條 對認定為紅名單的企業,生態環境部門可采取下列鼓勵性措施:

(一)優先辦理行政許可;新建項目需要主要污染物排放指標時,優先調劑使用儲備的排污總量指標;

(二)對符合相關環保專項資金支持范圍的申報項目優先安排資金支持;建議金融機構予以優惠貸款利率,保險機構降低環境污染責任保險費率;

(三)優先安排符合環保科研指南的環保科研項目;

(四)推薦納入政府采購合作伙伴名單;

(五)推薦參加“清潔生產企業”、“環境友好企業”等先進、榮譽稱號評選。

第十七條 對認定為黑名單的企業,生態環境部門應當采取下列分類監管和懲戒聯動措施:

(一)責令其向社會公布改善環境行為的計劃或者承諾,按季度向轄區內生態環境部門書面報告問題整改情況。改善環境行為的計劃或者承諾,應當包括加強內部環境管理,整改失信行為,增加自行監測頻次,加大環保投資,落實環保責任人等具體措施及完成時限;

(二)嚴格限制其新增項目環境影響評價文件審批、從嚴審查其危險廢物經營許可證以及其他行政許可申請事項;

(三)加大執法監察頻次和監測頻次;

(四)暫停各類環保專項資金補助;

(五)禁止參與生態環境部門組織的評先評優評獎活動。

第十八條 對認定為黑名單的企業,生態環境部門還應當會同相關部門采取下列聯動失信懲戒措施:

(一)財政等有關部門取消或降低其專項資金安排;確定和調整政府采購名錄時,取消其產品或者服務;

(二)金融機構對其審慎授信,在其環境信用等級提升之前,不予新增貸款,并視情況逐步壓縮貸款,直至退出貸款;

(三)保險機構提高環境污染責任保險費率;

(四)國有資產監督管理部門、工會組織、有關行業協會以及其他相關機構,取消該企業及其法人代表參加各類評先評優評獎資格;

(五)市場監管、財政等部門對其執行差別水價、電價以及限制用電政策;

(六)法律、法規、規章規定的其他懲戒性措施。

第十九條 紅名單公布后,如企業在下一年度企業環境信用評價中評價結果為不良以下,或發生了環境違法行為,受到生態環境部門行政處罰。經核實,將取消其紅名單資格,并將結果在15個工作日內向社會公布。

第二十條 “黑名單”公布一年后,企業事業單位和其他生產經營者認為其環境違法行為已經整改到位的,可以向作出決定的生態環境部門提出信用修復申請,由當地生態環境主管部門對其申請進行核查,經核查認為不符合規定的,書面告知申請者事實、理由和依據;符合規定的,對擬修復的“黑名單”信息進行公示,公示可選擇門戶網站或當地主要媒介,公示期為7個工作日。公示結束后10個工作日內,向市生態環境局報送擬修復申請者名單。市生態環境局經審核認定符合規定的,及時撤除“黑名單”信息,同時將其信息從市生態環境局門戶網站上公布的“黑名單”中撤除,并報市發改委(市信用辦)、市經信局、人民銀行宿州市中心支行等單位;經審核不符合規定的,告知申請人事實、理由和依據。

第二十一條 納入企業環境行為“黑名單”的生產經營者、責任人員,再次發生違法違規行為的,依法從重處罰。

第二十二條 鼓勵社會組織或者公民對納入企業環境行為“黑名單”的生產經營者和責任人員進行監督,發現屢教不改仍有違法行為的,有權向生態環境部門舉報,生態環境部門應及時受理并認真查處。

第二十三條 生態環境部門監管人員違反本規定,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法依紀追究責任人員的責任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責任。

第二十四條 本辦法由宿州市生態環境局負責解釋。

第二十五條 本辦法所稱“以上”不包含本數。

第二十六條 本辦法自發布之日起實施。

 
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